Die laufende Evaluation des GlüStV 2021 durch die Bundesländer

Die 16 Bundesländer haben die umfassende Bewertung des 2021 in Kraft getretenen Glücksspielstaatsvertrags initiiert und arbeiten derzeit an einem detaillierten Bericht der bis zum 31. Dezember 2026 vorliegen soll. Dabei untersuchen die zuständigen Behörden systematisch, ob die festgelegten Vorgaben wie Einsatzlimits von einem Euro bei Automatenspielen, verzögerte Spin-Intervalle, Einzahlungsobergrenzen sowie steuerliche Belastungen tatsächlich zu einer verbesserten Kanalisierung geführt haben oder ob Spieler vermehrt auf unregulierte Angebote ausweichen.

Experten der Landesbehörden sammeln Daten zu Nutzerverhalten und Marktanteilen wobei sie insbesondere prüfen wie sich die strengen Produktregeln auf die Akzeptanz lizenzierter Plattformen auswirken. Die Analyse umfasst sowohl quantitative Statistiken als auch qualitative Bewertungen aus verschiedenen Bundesländern und schafft damit eine fundierte Grundlage für mögliche gezielte Nachjustierungen.

Die zentralen Regulierungselemente im Fokus der Prüfung

Zu den Kernpunkten der Evaluation zählen die Einsatzbeschränkungen bei Slots die auf maximal einen Euro pro Spin festgelegt wurden sowie die vorgeschriebenen Pausen zwischen den Spielen die das Tempo drosseln sollen. Hinzu kommen Obergrenzen für Einzahlungen und die steuerliche Behandlung der Anbieter die zusammen darauf abzielen Spielsuchtrisiken zu minimieren und gleichzeitig legale Angebote attraktiv zu halten. Die Bundesländer erfassen in diesem Zusammenhang wie sich diese Maßnahmen auf die Gesamtzahl registrierter Nutzer auswirken und ob sie den Wechsel in den Schwarzmarkt begünstigen oder eindämmen.

Forschungsberichte und interne Auswertungen der Glücksspielaufsichten liefern erste Hinweise darauf dass die Kanalisierungsquote in manchen Regionen stagniert während in anderen Gebieten ein leichter Anstieg bei legalen Plattformen beobachtet wird. Die 16 Länder koordinieren ihre Datenerhebung um ein einheitliches Bild zu erhalten und gleichzeitig regionale Unterschiede zu berücksichtigen.

Lizenzierung Werbung und Produktregeln unter der Lupe

Neben den Einsatz- und Zeitvorgaben widmen sich die Evaluierer auch den Regelungen zur Vergabe von Lizenzen sowie den Vorschriften für Werbeaktivitäten. Lizenznehmer müssen strenge Auflagen erfüllen die den Schutz von Spielern in den Vordergrund stellen während Werbebeschränkungen darauf abzielen minderjährige oder gefährdete Personen nicht anzusprechen. Die Prüfung erstreckt sich außerdem auf die Verfügbarkeit von Online-Tischspielen wie Blackjack in lizenzierten Casinos da diese Produktkategorie derzeit nur eingeschränkt oder gar nicht angeboten werden darf.

Beobachter aus den Ministerien der Länder notieren dass Anpassungen bei der Freigabe von Tischspielen möglicherweise die Attraktivität regulierter Angebote erhöhen könnten ohne die Schutzziele zu gefährden. Die Diskussionen laufen parallel in allen Bundesländern und münden in gemeinsamen Arbeitsgruppen die bis Mai 2026 erste Zwischenstände zusammenfassen wollen.

Zeitlicher Ablauf und Vorbereitungen bis Ende 2026

Bis zum festgelegten Abgabetermin am 31. Dezember 2026 führen die Länder kontinuierlich Erhebungen durch und vergleichen die Entwicklungen mit Daten aus der Zeit vor Inkrafttreten des Vertrags. Im Mai 2026 stehen weitere Koordinierungstreffen an bei denen Vertreter aller 16 Bundesländer die bisherigen Ergebnisse abstimmen und offene Fragen zu möglichen Änderungen bei Werbe- oder Produktregeln klären. Die Evaluation bleibt dabei auf die konkreten Auswirkungen der bestehenden Vorgaben beschränkt und vermeidet weitreichende Spekulationen über zukünftige Modelle.

Statistische Auswertungen zeigen bereits erste Trends bei der Nutzung lizenzierter versus unregulierter Angebote wobei die Bundesländer diese Zahlen mit Daten aus dem Comprehensive evaluation report on the Interstate Treaty on Gambling (GlüStV 2021) abgleichen. Solche Vergleiche helfen dabei festzustellen ob die strengen Limits und Verzögerungen den gewünschten Effekt erzielen oder ob Anpassungen notwendig werden um die Kanalisierung nachhaltig zu verbessern.

Schlussfolgerung

Die laufende Überprüfung des GlüStV 2021 liefert den Bundesländern eine solide Datenbasis für Entscheidungen über gezielte Modifikationen bei Lizenzierung Werbung und Produktvielfalt. Mit dem Bericht bis Ende 2026 steht ein klarer Zeitrahmen fest innerhalb dessen alle relevanten Aspekte wie Einsatzlimits Spin-Verzögerungen Einzahlungscaps und steuerliche Regelungen gründlich bewertet werden. Die Ergebnisse werden zeigen inwieweit die aktuellen Vorgaben Spieler in legale Kanäle lenken oder ob Ergänzungen bei Online-Tischspielen erforderlich sind um den Schwarzmarkt weiter einzudämmen.